政府采购投标为何被驳回，如何避免

法律规定的取消资格情形

根据乌兹别克斯坦共和国《政府采购法》（第 ZRU-684 号，下称 ZRU-684）第 42 条，有下列情形之一的，采购委员会或电子系统运营方将取消投标人资格：

• 已被列入不诚信履约方统一名单。拒签合同、不履行合同、提交虚假文件或隐瞒关联关系的，会被列入该名单两年（ZRU-684 第 48 条）；
• 有逾期未缴的税费。法律没有规定欠款的最低金额；
• 已进入无力偿债程序（破产）；
• 不符合采购文件中的资格、技术和商务要求；
• 为影响决定，向采购方或其他国家机关的工作人员提供报酬、工作机会或其他有价物；
• 实施反竞争行为，或违反法律存在利益冲突，或被查明存在关联关系。

此外，第 36 条还要求投标人具备履约资源和签约资格，并且在强制执行局数据库中没有未执行的法院判决。系统会自动从税务委员会、经济和财政部、建设部和司法部的数据库调取这些信息（内阁第 276 号决议第 19 款），所以别指望“没人会查”。

忘了缴的几千苏姆（UZS，乌兹别克斯坦货币）税款，同样算逾期欠税：提交前一两天，请登录纳税人个人账户核查。

关联关系和利益冲突：通俗解释

关联人是指在贵公司做决定或能影响决定的人（包括基于书面协议），反过来，您能影响其决定的公司也是您的关联人（ZRU-684 第 4 条）。规则很简单：投标人及其关联人不得参加同一个标段——无论是电子商城、拍卖、遴选还是招标（ZRU-684 第 23 条）。

一个常见的例子：同一位创始人名下有两家公司，都对同一个标段投标，心想“这样机会翻倍”。结果恰恰相反：一旦查明关联关系，就会被取消资格（第 42 条）；隐瞒关联关系，还可能被列入不诚信名单两年（第 48 条）。

利益冲突是指个人利益影响或可能影响忠实履行职务的情形（第 14 条）。与采购方存在利益冲突的经营主体不能成为投标人（第 276 号决议第 7 款）。如果投标人或其代表的近亲属在采购方负责选定供应商，同样不得参加（ZRU-684 第 46 条）。

投标人还有一项义务：披露主要实际受益人，也就是公司真正的所有者（第 23 条）。

文件不全或格式有误

在最佳报价遴选（下称“遴选”）和招标中，电子系统会自动检查投标，有下列情形之一的予以驳回并注明原因（ZRU-684 第 61、69 条；第 276 号决议第 90、145 款）：

• 价格高于起始价；
• 必填字段未填写；
• 必传文件未上传。

上传的文件与投标中填报的信息是否一致，由委员会责任秘书核查（第 276 号决议第 90 款）。在招标中，投标人不符合法律规定、投标文件未按要求编制或不符合采购文件的，委员会予以驳回（ZRU-684 第 69 条）。遴选和招标的各个阶段，请参阅 etender 平台指南。

另外两个原因藏在评审规则里。采购文件可能设有强制性标准和合格分数线：不满足强制性标准或分数没过线的，取消资格（第 276 号决议第 68、72、117、121 款）。所以在准备投标之前，就要把技术规格书和评审标准从头读到尾。如果您投的是建筑或设备类标段，请事先把对业绩、专业人员和设备的要求与自身条件逐一对照。

实践中常见的错误：

• 错过截止时间。投标截止后系统不再接收，不要拖到最后一小时。
• 语言。采购文件要求以国语（乌兹别克语）编制投标文件（ZRU-684 第 59、67 条）。
• 格式不对。采购文件附有标准格式的，请填写该格式，不要自拟。招标分为技术部分和价格部分，价格只能写在价格部分。
• 电子签名过期。参加电子采购只能使用电子数字签名（第 276 号决议第 9 款）。请提前检查密钥有效期，详见电子签名和 E-imzo 指南。
• 账户余额不足。只有当您在结算清算所账户中的“预付款”（即事先存入、用于支付佣金和保证金的资金，并非合同预付款）足够时，系统才允许参加标段（第 276 号决议第 11、19 款）。

价格过低：追加保证金和平均价格模块

在电子商城询价时，如果您的出价比采购方所选报价低 20% 及以上，必须事先缴纳追加保证金，金额为报价金额与您的出价之差。上限以基本计算值（BCV）表示——这是乌兹别克斯坦法律中用来表示金额的计算单位，此处按 2026 年 9 月 1 日起 1 BCV = 44 万苏姆换算：报价金额不超过 2500 BCV 的，上限为 100 BCV（约 4400 万苏姆）；超过 2500 BCV 的，上限为 1000 BCV（约 4.4 亿苏姆）。没有追加保证金，这样的出价会被系统自动驳回（第 276 号决议第 43 款）。拍卖也是同样的规则：出价比起始价低 20% 及以上，需缴纳追加保证金（第 54 款）。

举个假设的例子：报价金额为 5000 万苏姆，您出价 3800 万苏姆，低了 24%。账户里除了常规保证金，还要再有 1200 万苏姆，否则这个出价会被自动驳回。保证金怎么算、何时退还，见保证金与担保指南。

在遴选和招标中，ZRU-684 和第 276 号决议都没有“价格过低即驳回”的专门规定。但有两个风险：

• 法律禁止以人为压低的价格投标、随后又拒签合同或不适当履约（ZRU-684 第 46 条）。拒签合同的中标人，保证金不予退还（第 63、70 条），本人还可能被列入不诚信名单（第 48 条）。
• 自 2026 年 3 月 1 日起，专门门户上运行着一个借助人工智能计算采购标的平均市场价格的模块（总统令 PF-259 第 3 款）。按照总统令原文，如果起始价或合同价与平均价的偏差“超过 10% 或低于 20%”，该采购即被视为高风险，由监管机构优先检查（PF-259 第 4 款 a 项）。实践中一般理解为“比平均价高出 10% 以上或低出 20% 以上”，但这只是一种解读。关键在于：这是检查采购方的理由，而不是驳回您投标的理由。

驳回原因与预防方法一览

TenderMax 的标段页面上列出的都是事实：要求同类业绩或审计报告、高额保证金、投标期短。您可以查看带有这些标记的招标标段。

提交前：10 项核对清单

1. 在纳税人个人账户中确认没有逾期欠款；同时不得有未执行的法院判决和破产程序。
2. 确认与您有关联关系的公司没有投同一个标段。
3. 阅读公告、技术规格书和合同草案，逐条列出要求和强制性标准。
4. 有不清楚的地方，向采购方提交正式的澄清请求：采购方须在两个工作日内答复（ZRU-684 第 41 条）。
5. 按清单准备全部文件，使用国语并采用采购方提供的格式。
6. 附上单独的一份文件——防止腐败行为声明：遴选和招标中必须提交（ZRU-684 第 59、67 条）。缺少这份声明，投标可能被认定为不符合采购文件要求而被驳回（第 42、69 条）。
7. 确认价格不高于起始价；在电子商城降价 20% 及以上时，算好追加保证金。
8. 确认账户余额足以支付保证金和运营方佣金。
9. 检查电子签名密钥的有效期，以及 E-imzo（乌兹别克斯坦的电子签名软件）能否正常运行。
10. 至少在截止前一天提交。发现错误的，截止前可以修改或撤回投标（ZRU-684 第 68 条；第 276 号决议第 86 款）。

投标被驳回后怎么办

1. 了解原因。取消资格的决定及理由会记入采购报告，并立即通知投标人（ZRU-684 第 42 条）。在招标中，不符合要求的决定会在作出当天发送到您的个人账户（第 276 号决议第 148 款），评审纪要中会写明每份投标被驳回的具体原因（第 97、158 款）。
2. 遴选：提出异议。遴选评审纪要会公示两个工作日供讨论。请在此期限内提出异议，逾期提出的异议不予审议（ZRU-684 第 62 条）。
3. 招标：申请澄清。评审纪要公布后，任何投标人都可以申请对结果作出澄清，采购方须在三个工作日内答复（第 69 条）。
4. 投诉。如果您认为自己的权利受到侵害，可以就采购方、委员会或运营方的行为向政府采购投诉审议委员会或法院投诉（第 78 条）。投诉委员会在三个工作日内通知采购方，并暂停采购，总计最长十个工作日；在七个工作日内作出决定（第 79 条）。投诉成立的，委员会可以部分或全部撤销采购方的违法决定。

法律没有规定投诉期限：投诉审议程序由内阁批准（第 78 条）。请事先按该程序确认期限和格式。不要拖延——投诉会让正在进行的采购暂停。

常见问题

投标为什么被驳回？在哪里查看原因？

原因必须立即告知投标人（ZRU-684 第 42 条）；在遴选和招标中，标段的评审纪要里也会写明。

我有两家公司，能同时参加同一个招标吗？

如果两家公司存在关联关系（由同一人做决定或施加影响），就不能参加同一个标段（第 23 条）。

在乌兹别克斯坦政府采购中被取消资格，如何投诉？

向政府采购投诉审议委员会或法院投诉（第 78 条）。投诉委员会在七个工作日内作出决定（第 79 条）。