新手如何拿下第一个政府采购标段：分步计划

参加第一个标段前要准备什么

1. 电子签名密钥。参加乌兹别克斯坦政府电子采购只能使用电子数字签名，合同也用它签署（内阁第 276 号决议第 9 款）。如何获取和设置密钥，见电子签名和 E-imzo 指南。
2. 平台账户。UZEX 是乌兹别克斯坦商品原料交易所，也是政府采购电子平台的运营方。法人或个体经营者凭电子签名密钥在 id.uzex.uz 注册，填写开户行代码（MFO）、纳税人识别号（TIN）、银行账号、负责人和地址。登录 xarid.uzex.uz 用的是同一个账户。
3. 账户里的资金。只有当您在结算清算所开设的资金账户中存有足以支付佣金和保证金的“预付款”时，才能参加（第 276 号决议第 8、11 款）。这里的“预付款”是您自己存入的资金，不是合同预付款。电子商城的保证金为 3%（第 14 款）。计算示例见保证金与担保指南。
4. 欠款和不诚信名单。根据乌兹别克斯坦共和国《政府采购法》（第 ZRU-684 号，下称 ZRU-684）第 36 条，投标人不得有逾期未缴的税费、未执行的法院判决、无力偿债程序，也不得被列入不诚信履约方统一名单。系统会通过各部门的数据库核查（第 276 号决议第 19 款），欠税就是取消资格的理由（ZRU-684 第 42 条）。投标前请检查纳税人个人账户，哪怕只欠几千苏姆也要缴清。
5. 实际受益人。投标人必须披露主要实际受益人的信息（ZRU-684 第 23 条第 3 款）。
6. 电子商城：先发布自己的报价。询价会发给所选报价的发布者，以及在电子商城提供同类商品的所有供应商（ZRU-684 第 51 条第 2 款）。没有报价，就收不到邀请，所以请提前按相同的分类编码发布报价。

从哪里起步：电子商城还是遴选

对新手来说，最方便的两条路是 UZEX 电子商城和最佳报价遴选（下称“遴选”）。招标面向大额采购：单份合同超过 25000 BCV（约 110 亿苏姆），预算采购方超过 6000 BCV（约 26.4 亿苏姆）。BCV 即基本计算值，是乌兹别克斯坦法律中表示金额的计算单位，这里按 1 BCV = 44 万苏姆（UZS）换算。招标的要求和保证金（最高 5%）都更高，第一个标段通常难以承受。

根据总统令 PF-259，自 2026 年 1 月 1 日起，电子商城的报价有效期为 60 天；法律条文中目前仍是 15 个工作日（总统令 PF-259 第 8 款 g 项）。有个细节很重要：合同按采购方所选报价的条件和最低价格生成（ZRU-684 第 51 条第 9 款）。如果您凭别人的报价中标，那份报价的交货期就成了您的交货期。电子商城怎么操作，见 UZEX 电子商城指南。

如何选择第一个标段

第一个标段的目标不是赚钱，而是完成第一份合同。合适的标段有这些特征：

• 金额不大。出了错代价小，冻结的保证金也少。
• 履约期对您来说切实可行。按天排一排：货从哪里来、怎么运、手续怎么办。履约期 1–2 天属于高风险信号，详见电子商城风险信号解析。
• 没有风险信号：报价在标段发布前几小时才创建、同一份报价下有大量相同询价、涉及第三方软件产品。这些都是事实，结论由您自己判断。
• 保证金很低，或者不需要保证金。
• 不要求同类业绩。附加要求会直接写在公告里（ZRU-684 第 37 条第 3 款），请仔细阅读采购文件。
• 距截止还有余量，够您准备文件、向采购方提问。

TenderMax 为每个标段给出新手中标机会评分，0–100 分，并说明理由：要求业绩，分数降低；没有保证金，分数提高；履约期 1–2 天，不超过 12 分。这是 TenderMax 的评估，既不是法律规定，也不是中标保证。评分 65 分及以上、且没有高风险信号的标段，可用“适合新手”筛选查看。

可以从您熟悉的行业做起：货源在哪、价格多少，您心里有数。为了不错过合适的标段，可以在 Telegram 机器人中按行业、地区和标段金额订阅。

如何计算价格

价格要从成本算起，而不是从竞争对手的价格算起。请考虑：

1. 货物或服务的成本。
2. 运到采购方地址的运费以及装卸费用。
3. 税费——取决于您适用的纳税制度，请向会计确认。
4. 交易所佣金——实践中为成交金额的 0.15%；2026 年 10 月 1 日之后的费率请到平台上核实。
5. 保证金——它不是费用，但资金会被冻结到结果公布；中标后，会冻结到合同签订或履行完毕。
6. 回款前的时间：在电子商城，货款要在交货和验收之后才到账，这段时间需要流动资金。

价格能降多少

在电子商城，如果您的出价比所选报价低 20% 及以上（拍卖中比起始价低 20% 及以上），需要缴纳金额等于差额的追加保证金（上限为 100 或 1000 BCV，视报价金额而定），否则出价会被自动驳回（第 276 号决议第 43、54 款）。法律禁止“以人为压低的价格”投标、随后又拒签或不履行合同（ZRU-684 第 46 条）。

根据总统令 PF-259，自 2026 年 3 月 1 日起，专门信息门户借助人工智能计算平均市场价格。如果起始价或合同价明显偏离平均价，该采购会被视为高风险并优先接受检查（总统令 PF-259 第 3 款、第 4 款 a 项）。这是检查采购方的理由，而不是驳回您投标的理由。但价格低于成本，就是实打实的亏损。

如何提交投标：新手常见错误

• 没把技术规格书读完。数量、交货地点、期限、证书，都写在技术规格书里。
• 提问太晚。不清楚的地方通过公开电子聊天提问：采购方须在两个工作日内答复（ZRU-684 第 41 条；第 276 号决议第 87、141 款）。招标项目要在投标截止前至少两个工作日提问，采购方才必须答复（ZRU-684 第 67 条第 7 款）。在确定中标人之前，禁止与采购方进行其他任何谈判（ZRU-684 第 40 条）。
• 必填字段为空、文件没上传、价格高于起始价。这样的投标会被系统自动驳回并注明原因（ZRU-684 第 61 条第 2 款；第 69 条第 4 款）。
• 投标语言。投标文件以国语（乌兹别克语）编制，必要时附其他语言版本（ZRU-684 第 59 条第 2 款）。
• 拖到最后一小时才提交。电子签名密码、网络、过大的文件都可能出问题。截止前可以修改或撤回投标（ZRU-684 第 60 条），所以更稳妥的做法是早点提交，之后再复核。
• 与关联公司投同一个标段。这是禁止的（ZRU-684 第 23 条第 4 款）。

其他驳回原因，以及如何对结果提出申诉，见专门指南。

中标之后：合同、付款、交货

电子商城和拍卖

系统登记成交，并把标准格式的合同发送到双方的个人账户（ZRU-684 第 51 条；第 276 号决议第 21 款）。预算采购方的款项由财政部在一个工作日内划入结算清算所，企业采购方则在十个工作日内划入（第 23–24 款）。结算清算所最迟在下一个工作日通知您款项到账，这份通知就是交货的依据（第 26 款），实践中履约期也从它起算。如果提前交货，收不到货款的风险由您自己承担（第 27 款）。

全部验收后，采购方在三个工作日内提交验收数据；运营方在一个工作日内发出付款，并解冻您的保证金（第 28–31 款）。

遴选和招标

遴选的评审纪要公示两个工作日，接受异议（ZRU-684 第 62 条）；合同最迟在确定中标人后十个工作日内签订（第 276 号决议第 103、161 款）。预算采购方支付这类合同不经过结算清算所的账户，预付条件写在合同里（第 23 款）。

中标后不要拒签合同：在遴选和招标中，保证金不予退还（ZRU-684 第 63 条第 3 款；第 70 条第 2 款），拒签的中标人会被列入不诚信履约方统一名单，两年内不得参加政府采购（第 48 条）。合同的实质性条件——货物、质量、数量、价格、期限——事后不能更改（第 34 条第 10 款）。

小企业有没有优惠

坦白说：几乎没有。ZRU-684、第 276 号决议和总统令 PF-259 都没有为小企业和新公司设立专门的优惠，只规定了保障经营主体广泛参与的总体任务（ZRU-684 第 17 条）。

我们找到的唯一一项优惠范围很窄：在电子商城，价格和其他条件相同时，吸纳残障人士、女性和青年就业的小型企业主体的出价享有优先权（总统决议 PP-249 第 1 款）。

需要满足 2024 年 7 月 10 日总统决议 PP-249 附件中的任一标准：残障人士，或女性（且总经理为女性），或 30 岁及以下的青年（且总经理也不超过 30 岁），占员工总数不少于一半；或者这三类人员合计不少于 70%。此外还有几项条件：本企业须是这些员工的主要工作单位，他们的工资在工资总额中要达到规定比例，并在本企业连续工作满 6 个月。

本地生产商享有的优惠更多：按地区运行的“国家商城”（第 276 号决议第 45–46 款）、遴选和招标中按本地化水平加分（第 95¹、155¹ 款），以及自 2026 年 7 月 1 日起，采购方必须首先考虑向本地生产商采购（总统令 PF-259 附件 4 第 4 款 a 项）。

常见问题

没有业绩的公司能在乌兹别克斯坦中标吗？

能，法律允许。业绩并不是一律必需：附加要求只有写在公告里才有效（ZRU-684 第 37 条），而且不得过高（第 34 条第 9 款）。可以先从不要求业绩的标段做起。

第一个标段需要准备多少钱？

在电子商城，一个 2000 万苏姆的标段，3% 的保证金是 60 万苏姆，中标后另付佣金（实践中为 0.15%，约 3 万苏姆）；遴选的保证金最高 3% 或为零，招标最高 5%（第 276 号决议第 14–15 款）。还需要采购货物的流动资金：在电子商城，货款要在交货之后才到账。

个体经营者或外国公司可以参加乌兹别克斯坦政府采购吗？

根据法律，参与者可以是自然人或法人，乌兹别克斯坦的居民或非居民均可（ZRU-684 第 23 条）。在 UZEX，法人和个体经营者都凭电子签名注册；非居民的注册细节，请向平台运营方确认。