Закон «О государственных закупках» (ЗРУ-684): 12 главных правил для поставщика

На кого распространяется закон, а на кого нет

1. Кто покупает

Закон касается двух видов государственных заказчиков (ЗРУ-684, ст. 19):

• бюджетные заказчики — госорганы и учреждения, бюджетные организации, получатели бюджетных средств, государственные целевые фонды;
• корпоративные заказчики — юрлица с долей государства в уставном фонде 50% и более и их «дочки» с совокупной долей таких организаций 50% и более. Перечень ведёт Агентство по управлению госактивами.

На закупки частных компаний ЗРУ-684 не распространяется (ст. 2 и 19).

2. Кто продаёт

Участник — физическое или юридическое лицо, резидент или нерезидент Узбекистана (ст. 23). Он должен отвечать требованиям ст. 36: ресурсы для исполнения договора, правомочность заключить договор, нет просроченного налогового долга, нет неисполненных решений суда, нет банкротства, нет записи в реестре недобросовестных исполнителей. Что бывает, если участник им не отвечает, — в гиде почему отклоняют заявку.

Уполномоченный орган: в тексте закона (ст. 18) — Министерство экономики и финансов; по ПКМ № 276 — Агентство промышленной кооперации и государственных закупок.

Принципы и 7 способов закупки

3. Девять принципов

Закон устанавливает девять основных принципов госзакупок (ст. 5; каждый раскрыт в ст. 6–13):

• профессионализм и ответственность;
• обоснованность;
• рациональность, экономичность и эффективность использования финансовых средств;
• открытость и прозрачность;
• конкуренция и объективность;
• соразмерность;
• устойчивость;
• единство и целостность системы государственных закупок;
• недопустимость коррупции (ст. 13).

Принципы должны применяться на всех этапах закупки (ст. 5) — это ваш аргумент, если требование без причины ограничивает конкуренцию.

4. Семь способов

Закон называет семь способов закупки (ст. 30): электронный магазин; упрощённая процедура закупки малой стоимости; аукцион на понижение стартовой цены; отбор наилучших предложений; тендер; двухэтапные государственные закупки; закупки по прямым договорам. Плюс иные конкурентные виды, разрешённые указами и постановлениями Президента и постановлениями Кабмина: например, с 2026 года — «запрос предложений». Способ зависит от суммы и предмета:

При БРВ 440 000 сум (с 01.09.2026): 25 000 БРВ ≈ 11 млрд, 6 000 ≈ 2,64 млрд, 2 500 ≈ 1,1 млрд, 100 ≈ 44 млн, 50 ≈ 22 млн, 25 ≈ 11 млн сум. Как работать в магазине — в гиде по магазину UZEX, про отбор и тендер — в гиде по etender.

5. Всё электронно и с ЭЦП

Отбор и тендер проводятся в обязательном порядке электронно (ст. 56 и 64), а участвуют в электронных закупках только с ЭЦП (ПКМ № 276, п. 9). Договор по итогам формирует сама система (ст. 51, 63 и 70). Как получить ключ — в гиде по ЭЦП и E-imzo.

Открытость, техническое задание и вопросы заказчику

6. Всё публично

Планы-графики, объявления, итоги, Единый реестр договоров, реестр недобросовестных исполнителей и решения Комиссии по жалобам публикуются на специальном информационном портале (ст. 9, 27 и 31). Вы заранее видите планы заказчика, но, подавая предложение, соглашаетесь с обнародованием всех сведений в нём (ст. 15). Открытые лоты всех площадок собраны в каталоге, а цифры по отраслям — в аналитике рынка.

7. ТЗ — без марок и завышенных требований

Описание закупки — объективное, функциональное и общее: без конкретного товарного знака, модели или производителя, а если иначе описать нельзя — со словами «или аналог». Исключение — электронный магазин (ст. 34). Завышенные требования к участнику запрещены (ст. 34), а комиссия оценивает только по критериям, указанным в документации (ст. 32). Пример: в ТЗ написано «только принтер марки X» и нет слов «или аналог» — это повод для вопроса или жалобы. Подробнее — в гиде как читать техническое задание.

8. Спрашивайте, но не ведите переговоров

На запрос разъяснений по документации заказчик отвечает в течение двух рабочих дней (ст. 41). Переговоры с заказчиком до определения победителя запрещены (ст. 40) — вместо звонка с обсуждением условий отправьте официальный запрос.

Обеспечение и запреты

9. Обеспечение предложения

Закупочная комиссия может потребовать обеспечить предложение залогом, гарантией, задатком или другим способом; требование одно для всех и указывается в условиях закупки (ст. 39). Размеры — в ПКМ № 276: магазин и аукцион — 3% (п. 14), отбор — до 3%, тендер — до 5% (п. 15). Пример: условный отбор на 200 млн сум — задаток не больше 6 млн. Победителю отбора или тендера, отказавшемуся от договора, задаток не возвращают (ст. 63 и 70). Сроки возврата — в гиде о задатке и обеспечении.

10. Что запрещено

• участвовать в одном и том же лоте вместе со своим аффилированным лицом (ст. 23);
• заранее договариваться с другими участниками, чтобы исказить цены или результаты (ст. 46);
• подавать предложение по искусственно заниженной цене, а потом отказываться подписать или исполнить договор (ст. 46);
• дробить закупку на части, чтобы уйти от конкурентных способов (ст. 46);
• представлять недостоверную или искажённую информацию (ст. 46).

Договор, реестр и жалобы

11. Условия договора не меняются

Существенные условия договора, заключённого по итогам закупки, менять нельзя. Под запретом замена товара, изменение его качества и ассортимента, рост количества и цены, продление срока поставки (кроме форс-мажора), рост стоимости дополнительных работ и услуг больше чем на 10% от начальной суммы договора (ст. 34; ПКМ № 276, п. 215). То есть поднять цену договора со словами «всё подорожало» не получится — считайте цену правильно с самого начала. По договорам, которых нет в Едином реестре договоров, платежи не проводятся (ст. 47).

12. Реестр недобросовестных и жалобы

За отказ от договора, неисполнение, ложные документы или скрытую аффилированность вносят в Единый реестр недобросовестных исполнителей — на два года без госзакупок; решение можно обжаловать в суде (ст. 48).

Если действия заказчика, комиссии или оператора нарушают ваши права — жалуйтесь в Комиссию по рассмотрению жалоб в сфере госзакупок или в суд (ст. 78). Комиссия приостанавливает закупку в общей сложности до десяти рабочих дней и выносит решение в течение семи рабочих дней (ст. 79).

Заказчик вправе отменить закупку в любое время до акцепта выигравшего предложения, но обязан опубликовать причины на портале в течение трёх рабочих дней (ст. 44).

Что изменилось с 2026 года (Указ ПФ-259) и ПП-249 для малого бизнеса

Указ ПФ-259 от 26.12.2025 действует с 27.12.2025, но часть его норм ещё не перенесена в закон и ПКМ № 276. Указ по силе ниже закона, поэтому важно знать и то, и другое:

• Оферта в магазине — 60 дней. С 01.01.2026 срок размещения оферты продлён с 15 до 60 дней (ПФ-259, п. 8 «г»). В тексте закона (ст. 50) пока 15 рабочих дней; на площадке действует 60 дней.
• Срок поставки товаров — не меньше 5 дней (ПФ-259, п. 8 «г»). Норма касается товаров.
• Модуль средней рыночной цены. С 01.03.2026 на специальном портале модуль с искусственным интеллектом считает среднюю рыночную цену; заказчик формирует цену в нём до закупки (п. 3 и 4). Если расхождение, по тексту указа, «превышает 10 процентов либо составляет менее 20 процентов», закупка как высокорисковая проверяется в первую очередь (п. 4 «а»). Прямые договоры, кроме случаев из законодательства, заключаются не дороже средней цены из модуля (п. 4 «б»).
• Новый способ — «запрос предложений» (uz «taklif soʻrovi»). С 01.01.2026 — новая конкурентная процедура для 27 видов товаров, работ и услуг: банковские услуги, аренда помещений для мероприятий, СМИ и реклама, недвижимость, топливо, ремонт спецтехники и медоборудования и др. (ПФ-259, п. 6 и 7, прил. 1). Общих IT-услуг (программы, сайты) в перечне нет.
• Перечень прямых договоров отменён. Закупки по нему идут конкурентными способами, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 8 «а»). До проекта акта, разрешающего прямой договор, заказчик размещает на портале объявление не меньше чем на три рабочих дня (п. 14 «а»).
• Торги с одним участником. Аукцион на понижение с одним субъектом предпринимательства считается состоявшимся (п. 9 «г»). Отбор — тоже, если при повторном объявлении без изменения процедуры и критериев единственным участником снова стал тот же предприниматель (п. 9 «д»). В ст. 55 и 61 закона пока обратное правило; как это работает на площадке, проверяйте.
• Обсуждение проектов документации. Проекты закупочных документов выкладывают на портал на общественное обсуждение не меньше чем на два рабочих дня (п. 14 «б»): возразить против ограничивающего требования можно ещё до объявления.

ПП-249 от 10.07.2024 — о малом бизнесе. В электронном магазине при равных цене и прочих условиях преимущество у субъекта малого предпринимательства, который отвечает одному из критериев приложения о занятости лиц с инвалидностью, женщин и молодёжи (п. 1). Если в тендере был один предприниматель и при повторном объявлении без изменения условий он снова единственный участник, тендер считается состоявшимся (по ст. 68 закона такой тендер признаётся несостоявшимся); протоколы тендеров обсуждаются на портале не меньше двух рабочих дней (п. 5).

Вопросы и ответы

Где найти закон о госзакупках Узбекистана и на каком языке?

Официальный текст ЗРУ-684 — на lex.uz. Юридическую силу имеет текст на узбекском, русский на lex.uz — неофициальный перевод.

Распространяется ли закон на закупки частных компаний?

Нет. Он касается бюджетных заказчиков и корпоративных заказчиков с долей государства 50% и более (ст. 19).

В какой срок можно обжаловать итоги закупки?

Срока подачи жалобы в законе нет: порядок рассмотрения жалоб утверждает Кабинет министров (ст. 78) — срок уточните в этом порядке. Решение Комиссия выносит за семь рабочих дней (ст. 79).