Задаток, обеспечение предложения и договора: сколько платить и когда вернут

Задаток, залог, гарантия: что значит каждое слово

Общее слово закона — обеспечение предложения. Закупочная комиссия вправе требовать обеспечение «в виде залога, гарантии, задатка либо другого способа», предусмотренного законодательством. Требование одно для всех участников и указывается в условиях закупки (ЗРУ-684, ст. 39 ч. 1–2).

• Задаток — деньги, которые вы переводите на свой лицевой счёт в расчётно-клиринговой палате (РКП) и которые блокируются на время торгов. В электронных закупках основное обеспечение — именно он (ПКМ № 276, п. 13–15).
• Залог и гарантия — другие формы обеспечения. В отборе и тендере заказчик вправе требовать задаток или банковскую гарантию (ЗРУ-684, ст. 19 ч. 3).
• Обеспечение исполнения договора — его даёт победитель перед заключением договора, если так написано в документации (ЗРУ-684, ст. 63 ч. 2).
• Авансовый платёж в ПКМ № 276 — это не предоплата по договору. Это деньги, которые вы сами кладёте на счёт в РКП: из них блокируют задаток и удерживают комиссию (ПКМ № 276, п. 2, 11, 36). Предоплата от заказчика — отдельная вещь, её условия пишут в договоре (ПКМ № 276, п. 23).

На площадках и в карточках лотов TenderMax «залогом» обычно называют именно задаток. Как бы ни было написано, сумму, срок и порядок возврата смотрите в условиях закупки.

Сколько задаток: магазин, аукцион, отбор и тендер

По тексту ПКМ № 276 задаток в магазине считают от стоимости оферты участника. На площадке же его обычно берут от цены лота — от цены оферты, которую выбрал заказчик. Бюджетный заказчик задаток не вносит, корпоративный — вносит (ПКМ № 276, п. 8). Поставщик вносит в обоих случаях.

Дополнительный задаток при снижении цены на 20% и больше

Если в запросе цен ваша сумма на 20% и более ниже цены оферты, выбранной заказчиком, вы обязаны заранее внести дополнительный задаток. Его размер — разница между суммой выбранной оферты и вашей ценой, но с потолком: если оферта до 2 500 БРВ — не больше 100 БРВ (≈ 44 млн сум при БРВ 440 000), если больше — не больше 1 000 БРВ (≈ 440 млн сум). Без дополнительного задатка система отклоняет предложение автоматически (ПКМ № 276, п. 43). На аукционе действует то же правило (п. 54).

В отборах и тендерах встречаются лоты без задатка — в TenderMax их показывает фильтр «Без залога». В лотах магазина UZEX задаток есть всегда.

Пример: сколько денег заморозит лот на 40 млн сум

Условный лот: электронный магазин UZEX, оферта, выбранная заказчиком, — 40 000 000 сум. Задаток 3% — 1 200 000 сум (как принято на площадке — от цены выбранной оферты).

Сверху — комиссия биржи. Из поставщиков её платит только победитель: комиссию удерживают из авансового платежа по итогам торгов, исходя из фактической суммы сделки (ПКМ № 276, п. 36). Размер устанавливает уполномоченный орган, он един для всех операторов (п. 16), процента в постановлении нет. На практике тариф UZEX с 01.08.2025 — 0,15% от суммы сделки, потолок для поставщика — 14 БРВ (≈ 6,16 млн сум), с НДС. Со сделки на 30 млн сум это около 45 000 сум. С 01.10.2026 на странице тарифов UZEX для госзакупок написано «по соглашению с уполномоченным органом», поэтому действующую ставку проверьте на площадке.

Участвовать можно, только если на вашем счёте в РКП хватает денег на задаток и комиссию (ПКМ № 276, п. 11). Прежде чем резко снижать цену, проверьте, есть ли деньги на дополнительный задаток. На практике, чтобы активировать свою оферту в магазине, на счёте должно быть 3,15% её суммы (3% задаток + 0,15% комиссия).

Когда вернут задаток

Общее правило закона: заказчик возвращает обеспечение в течение одного рабочего дня после одного из событий — истёк срок действия обеспечения; договор вступил в силу и дано обеспечение его исполнения (если оно требуется); закупку отменили; вы отозвали предложение до окончания срока подачи (ЗРУ-684, ст. 39 ч. 4). В тендере возврат должен быть «незамедлительным»; при отзыве предложения — если условия закупки не запрещают такой отзыв (ПКМ № 276, п. 162).

В магазине и на аукционе заказчик сообщает о полной приёмке в течение трёх рабочих дней (ПКМ № 276, п. 28–29). Затем оператор в течение одного рабочего дня отправляет вам оплату и разблокирует задаток (п. 31). Разблокированные деньги можно оставить на счёте под следующие закупки или вернуть на свой счёт в банке (п. 37).

Как работать в магазине — в гиде по магазину UZEX, про отбор и тендер — в гиде по etender.

Когда задаток не вернут

• Победитель отбора или тендера отказался заключать договор — задаток ему не возвращается (ЗРУ-684, ст. 63 ч. 3; ст. 70 ч. 2). Оператор переводит деньги на счёт заказчика (ПКМ № 276, п. 15), а право на договор переходит резервному победителю.
• В магазине или на аукционе нет поставки. Если через три рабочих дня после срока поставки данных о ней нет, РКП блокирует задаток исполнителя до решения суда или Комиссии по рассмотрению жалоб в сфере государственных закупок; по такому решению задаток могут перечислить заказчику (ПКМ № 276, п. 34–35).
• Победитель магазина отказался от договора. Тогда победителем становится следующий по цене участник (ЗРУ-684, ст. 51 ч. 15). Отдельной нормы «задаток не возвращается», как для отбора и тендера, для магазина нет ни в законе, ни в ПКМ № 276. Но на практике поставщик, который выиграл и не подписал или не исполнил договор, обычно теряет задаток. Ближайший механизм в ПКМ № 276 — блокировка и решение суда или Комиссии, описанные выше.

Деньги — не самая большая потеря. Победитель, отказавшийся от договора, и исполнитель, признанный виновным в неисполнении, попадают в Единый реестр недобросовестных исполнителей и два года не могут участвовать в госзакупках (ЗРУ-684, ст. 48). Не давайте цену на лот, который не сможете исполнить. Для тендеров это особенно важно: задаток там может доходить до 5%.

Обеспечение исполнения договора и запрос о приемлемости обеспечения

В документации отбора заказчик может поставить условие: договор заключается после того, как победитель представит обеспечение исполнения договора (ЗРУ-684, ст. 63 ч. 2). Процента для такого обеспечения нет ни в законе, ни в ПКМ № 276 — размер ищите в документации. Зато в ПКМ есть близкий механизм: если это предусмотрено документацией, задаток исполнителя остаётся заблокированным до полного исполнения договора (ПКМ № 276, п. 15, 32). В таком случае деньги будут заморожены на весь срок договора — заложите это в цену.

Подходит ли ваше обеспечение — спросите заранее

Если требуется обеспечение, до подачи предложения вы вправе запросить у заказчика подтверждение, что оно приемлемо, — например, что подойдёт текст банковской гарантии. По закону заказчик отвечает в течение двух рабочих дней (ЗРУ-684, ст. 39 ч. 3). ПКМ № 276 для отбора и тендера говорит иначе: запрос — через открытый электронный чат, ответ — в течение одного рабочего дня (п. 87, 142). Сроки расходятся, поэтому отправляйте запрос не позже чем за два рабочих дня до окончания приёма.

Сколько денег готовить на первый лот — в пошаговом плане для новичка.

Вопросы и ответы

Когда вернут задаток на UZEX?

Если проиграли — после определения победителя (ПКМ № 276, п. 13), на практике примерно через 2 рабочих дня. Если выиграли — после исполнения договора, в течение одного рабочего дня после данных о полной поставке (п. 31).

Нужен ли задаток, если заказчик — бюджетная организация?

Да, поставщик его вносит. От задатка освобождён только сам бюджетный заказчик (ПКМ № 276, п. 8).

Бывают ли лоты без задатка?

В магазине и на аукционе задаток всегда 3%. В отборе и тендере требовать ли задаток, решает закупочная комиссия (п. 15), поэтому лоты без задатка есть — список.

Если проиграю, комиссию биржи спишут?

Нет. Комиссию удерживают по итогам торгов из фактической суммы сделки (ПКМ № 276, п. 36), а сделка заключается только с победителем.

Можно ли вместо задатка дать банковскую гарантию?

Закон это допускает: обеспечение может быть залогом, гарантией или задатком (ЗРУ-684, ст. 39), а в отборе и тендере заказчик вправе требовать задаток или банковскую гарантию (ст. 19 ч. 3). Какая форма принимается, написано в условиях закупки; если сомневаетесь, запросите подтверждение приемлемости заранее.